Администрация Волховского муниципального района

Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волховском муниципальном районе Ленинградской области на 2009-2013 годы"

Содержание

Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волховском муниципальном районе Ленинградской области на 2009-2013 годы"

Термины и понятия, используемые в Программе

В целях настоящей Программы используются следующие термины и понятия:
1. Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты, отнесенные к этим категориям в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», состоящие на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской области.

2. Организации муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства - некоммерческие организации, созданные с участием администраций муниципальных образований (муниципальные организации поддержки предпринимательства) и некоммерческие организации, созданные без участия администраций муниципальных образований, состоящие на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской области, к уставным целям которых относится оказание консультационных, организационных, информационных и других услуг субъектам малого или малого и среднего предпринимательства.

3. Депрессивные муниципальные образования- муниципальные образования первого уровня местного самоуправления с низкими налоговыми доходами на душу населения в местные бюджеты и (или) с высокой напряженностью на локальных рынках труда, перечень которых утверждается Правительством Ленинградской области.

4. Представители социально незащищенных слоев населения - инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас, безработные граждане, состоящие на учете в службе занятости Ленинградской области, члены неполных семей, имеющих иждивенцев, многодетные родители.

5. Бизнес-инкубатор - некоммерческая организация, созданная с участием администрации муниципального образования, или ее структурное подразделение, основным видом уставной деятельности которой является сдача субъектам малого предпринимательства внаем офисных и (или) производственных помещений на льготных условиях, а также предоставление им консультационных, организационно-методических, информационных и других услуг.


1.Состояние, тенденции и проблемы развития малого и среднего  предпринимательства в Волховском муниципальном районе

По большинству показателей деятельности субъектов малого предпринимательства Волховского муниципального района Ленинградской области  наблюдается положительная динамика (таблица 1).

Таблица 1. Динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства Волховского муниципального района Ленинградской области в 2007-2008 гг.

По сравнению с 2007 годом в 2008 году количество малых предприятий Волховского муниципального района  Ленинградской области увеличилось на 13 субъектов. По состоянию на начало 2008 года около 40,5% малых предприятий зарегистрированы по виду экономической деятельности «оптовая, розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования»; удельный вес малых  предприятий обрабатывающих производств составляет 14,5%; строительства – 0,03%,  сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 10,9%; транспорта и связи – 0,02%; предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 0,02%; рыболовства и рыбоводства – 0,05%. 
Чрезвычайно низок уровень развития малых предприятий, представляющих социально значимые виды деятельности, такие как здравоохранение, предоставление социальных услуг и образование.
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в 2008 году увеличилась по сравнению с 2007 годом на 2,8% и составила 7200  человек. Около 45% занятых на малых предприятиях работают в сфере торговли и услуг, 20% - в строительстве, 19% - на обрабатывающих производствах, 12% - в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства,  (рисунок 1). Таким образом, более половины работников, занятых в сфере малого предпринимательства работает в производственной сфере, строительстве, транспорте и связи.

С 1 января  2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.07 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с которым из числа малых предприятий выделены   микропредприятия с численностью работающих до 15 человек  и введена категория «среднее предприятие», к которой отнесены  предприятия с численностью работающих от 101 до 250 человек включительно.
За 2008 год оборот малых предприятий по всем видам экономической деятельности составил 3170.1 млн. руб. или 194% к 2007 году. Около 46% объема в общем обороте малых предприятий приходилось на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных  средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; на строительство - 20,5%; на обрабатывающие производства  - 18,3%. Остается низким удельный вес социально-значимых отраслей в общем объеме оборота малых предприятий.
Доля оборота малых предприятий  за отчетный период осталась на уровне предыдущего года  или 14,6% от оборота всех организаций Волховского муниципального района. Вместе со средними предприятиями  вклад малого и среднего бизнеса  в оборот всех организаций составляет около 27% (без учета индивидуальных предпринимателей).
Об устойчивом развитии малого предпринимательства Волховского муниципального района говорит стабильный рост налогов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации от деятельности субъектов малого предпринимательства в 2007-2008 г.г. (рисунок 2).  По данным налоговой отчетности в 2008 году в бюджеты всех уровней поступило платежей по налогам на совокупный доход  (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог) в объеме 59.0 млн. рублей или 117.8% к уровню 2007 года.

Устойчивые положительные тенденции развития малого предпринимательства Волховского муниципального района пока не подкрепляются значительным ростом производительности труда на малых предприятиях района. В 2008 году к уровню 2007 года производительность труда на малых предприятиях района увеличилась только на 7%.
В целях повышения производительности труда на ближайшую перспективу перед малыми и средними предприятиями стоит задача технического перевооружения, внедрения и использования инновационных технологий, повышения качества управления.
Решение этих задач в настоящее время невозможно без широкомасштабного использования современных информационно-коммуникационных технологий.
В настоящее время использование информационно-коммуникационных технологий в сфере малого и среднего предпринимательства Волховского муниципального района развито крайне недостаточно.
Низкая производительность труда на малых и средних предприятиях влечет за собой низкую конкурентоспособность их продукции и услуг, в том числе и на международных рынках. К сдерживающим факторам развития экспортной деятельности также относится выполнение субъектами малого и среднего предпринимательства обязательных требований законодательства Российской Федерации и законодательства страны-импортера. Необходимость привлечения специализированных организаций, предоставляющих услуги по выполнению обязательных требований, связанных с выполнением всего комплекса мероприятий, требует от предпринимателей значительных финансовых, временных и людских ресурсов. Кроме того,  в связи с периодическими изменениями в законодательных нормах Российской Федерации и (или) стран-импортеров, регламентирующих экспортную деятельность, субъекты малого и среднего предпринимательства вынуждены нести существенные для них дополнительные расходы по выполнению возникающих новых требований.
В связи с предстоящим вступлением России в ВТО особое значение приобретает наличие у субъектов малого и среднего предпринимательства сертификатов международного образца, без которых им сложно будет составлять конкуренцию зарубежным партнерам. Высокая  затратность прохождения процедур сертификации заставляет предпринимателей ориентироваться в основном на удовлетворение спроса местного населения, затрудняя продвижение их продукции и услуг за пределы России.
Учитывая, что целевая группа предпринимателей, на которую в соответствии с федеральным законодательством, начиная с 2008 года, распространяются меры государственной поддержки, возрастет, работа, направленная на повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в обязательном порядке должна быть предусмотрена в рамках реализации настоящей Программы.
В Ленинградской области создана и успешно функционирует сеть организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства, которая предоставляет предпринимателям достаточно широкий спектр услуг (29 организаций). Именно организации муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства являются непосредственными проводниками на территории муниципальных образований всех основных мер государственной поддержки и развития предпринимательства в Ленинградской области. Одновременно через организации муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства осуществляется обратная связь, позволяющая в максимальной степени ориентировать всю областную систему поддержки на реальные потребности и действительные интересы малого и среднего бизнеса.
Инфраструктура поддержки предпринимательства, выполняя важную социальную функцию,  по своей природе в большинстве случаев не может быть прибыльной, поэтому ее создание и развитие нуждаются в постоянной как муниципальной так и государственной поддержке. Учитывая это, к числу основных задач, требующих решений в рамках Программы, относится задача дальнейшего укрепления и развития сети организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства.
На территории Волховского муниципального района осуществляют свою деятельность несколько организаций поддержки малого предпринимательства, имеющих опыт работы в различных направлениях, однако, необходимо координировать их деятельность для достижения наилучших результатов.
Фонду поддержки малого предпринимательства «Контакт» (в состав Правления фонда входят администрации Волховского муниципального района, Новоладожского городского поселения и Сясьстройского городского поселения), было поручено стать ответственным исполнителем муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства Волховского муниципального района Ленинградской области на 2006-2008 годы», а также организовать деятельность по реализации мероприятий программы на территории Волховского муниципального района.
В январе 2007 года состоялась первая встреча за круглым столом руководителей всех структур поддержки малого предпринимательства действующих на территории Волховского муниципального района – муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и сельскохозяйственного производителя; фонд поддержки малого предпринимательства «Контакт»; Волховский бизнес-инкубатор; кредитный кооператив «Взаимопомощь»; ресурсный центр «Веста»; некоммерческое партнёрство «Союзторгстрой».
Цель встречи состояла в том, чтобы объединить направление деятельности всех имеющихся структур на территории Волховского муниципального района. На встрече был согласован план выезда представителей структур поддержки в администрации городских  и сельских поселений с целью обсуждения состояния малого предпринимательства и обсуждение плана дальнейших действий – выявление проблем, возможностей и имеющихся ресурсов, назначение имеющихся ресурсов, а также обсуждение возможности принятия программы поддержки малого предпринимательства на территориях.
В результате посещений поселений – в МО Кисельнинское СП была принята  Программа поддержки малого предпринимательства. В ходе реализации данной программы был образован Совет предпринимателей, создан центр поддержки малого бизнеса; в МО Сясьстройское ГП – предоставлены для предпринимателей два помещения в безвозмездное пользование: для консультационного пункта и учебный класс.
В областном конкурсе на получение субсидий на развитие структурных подразделений фонда ПМП «Контакт» участвовали администрации муниципальных образований Сясьстройского ГП,  Кисельнинского СП и администрация Волховского муниципального района,  в результате было получено 150 тысяч рублей (на косметический ремонт помещений, приобретение оборудования ) и создано три структурных подразделения:
-центр развития и поддержки малого предпринимательства «Волховский муниципальный район»;
-центр развития и поддержки малого предпринимательства «Сясьстрой»;
-центр развития и поддержки малого предпринимательства «Кисельня».
Из бюджетов администраций Сясьстройского ГП и Кисельнинского СП  было выделено 25 тысяч рублей - на приобретение оборудования и 15 тысяч рублей предоставило некоммерческое партнёрство предпринимателей г.Сясьстрой – на ремонт консультационного центра для предпринимателей.
Одна из основных задач программы заключается в оказании финансовой поддержки начинающим предпринимателям.
В рамках программных мероприятий за 2006-2008 годы из средств областного бюджета, при соблюдении определённых условий, девять начинающих предпринимателей получили безвозвратное стартовое пособие в размере 900 тысяч рублей; 1880 тысяч рублей (в том числе 100 тыс.руб. из средств местного бюджета) предоставлено льготных займов для предпринимателей осуществляющих свою деятельность на территориях поселений Волховского муниципального района, отнесённых к категории депрессивных.
Для обеспечения активности и финансовых возможностей действующих малых предприятий, муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства и сельскохозяйственного производителя за 2006-2008 годы выдано 128 займов на сумму 10 274 000 рублей:
-9 займов на сумму 1475 тысяч рублей на крестьянско-фермерское хозяйство;
-101 займ на сумму 5969 тысяч рублей предоставлено на ведение личного подсобного хозяйства;
-18 займов на сумму 2830 тысяч рублей предоставлено на торгово-закупочную деятельность, развитие сельского туризма, деревообработку, рыбодобычу и  переработку.
Все вышеперечисленные займы нацелены на оказание положительного влияния на социально-экономическое развитие сельских территорий:
-создание дополнительных рабочих мест;
-увеличение доходов сельских жителей;
-расширение рынка производства и сбыта сельскохозяйственной продукции;
-увеличение налоговых поступлений в бюджет.
За текущий период действия программы (2006-2008годы) фондом поддержки малого предпринимательства «Контакт» оказано бесплатных консультаций 1663, организовано 32 семинара, проведено выставок, конференций, встреч – 59, разработано бизнес-планов – 42, создано новых рабочих мест – 61.
Несмотря на то, что в рамках муниципальной  целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства, реализованной на территории Волховского муниципального района в период с 2006 по 2008 годы, была проделана значительная работа по созданию и развитию новых механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным ресурсам (предоставление поручительств по кредитам коммерческих банков и лизинговым сделкам при отсутствии достаточного залогового обеспечения, предоставление льготных займов субъектам малого предпринимательства, не имеющим достаточного залогового обеспечения и кредитной истории, компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам и удешевление лизинговых сделок), субъекты малого и среднего предпринимательства все еще  испытывают трудности  при   формировании стартового капитала, сложности в доступе к ресурсам коммерческих банков и лизинговых компаний, особенно в первые годы своего развития.
Актуальной для малого и среднего предпринимательства Волховского муниципального района остается и проблема доступа к производственным площадям для размещения стартующих бизнесов. Меры по развитию существующих и созданию новых бизнес-инкубаторов, предпринятые в предшествующие годы, пока не позволяют снять эту проблему.
Продолжает оставаться актуальным развитие малого предпринимательства в сфере предоставления населению бытовых услуг и услуг в сфере  жилищно-коммунального хозяйства.
Недостаточной остается обеспеченность жителей района мощностями предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской местности.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства развитие малого предпринимательства также происходит недостаточно активно. Услуги населению оказываются в основном  государственными и муниципальными предприятиями. В настоящий момент, особенно в сфере управления объектами недвижимости и выполнения подрядных работ, оказывающих населению услуги по капитальному ремонту, эксплуатации и текущему ремонту, обслуживанию и ремонту инженерных коммуникаций, благоустройству и уборке территорий, вывозу твердых бытовых отходов, озеленению, охране жилищного фонда, установке и обслуживанию систем видеонаблюдения, содержанию и ремонту дорожного покрытия, проведению проектных работ, дезинфекции, сбору коммунальных платежей, посредничеству при расчетах с поставщиками коммунальных услуг населению и т.п.
Волховский муниципальный район, обладая богатыми туристско-рекреационными ресурсами, является  идеальным регионом для развития практически любого вида туризма. На территории района действует 3 туроператора международного и внутреннего туризма, расположено 11 гостиниц, баз отдыха, спортивных и оздоровительных лагерей.
Однако,  на территории Волховского муниципального района   пока еще до конца не сформирована современная конкурентоспособная туристская отрасль в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающая, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие района.
Принимая во внимание выводы об уровне развития малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве,  бытовом обслуживании населения и в сфере туризма, приоритетными сферами развития малого и среднего бизнеса на ближайшие пять лет должны стать:  производственная сфера,  социально значимые  отрасли  (образование, социальная защита населения, здравоохранение, физическая культура, спорт), туризм, жилищно-коммунальное хозяйство, предоставление бытовых услуг населению (за исключением парикмахерских услуг, услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств, услуг по ремонту и строительству жилья и других строений, услуг фотоателье), а также развитие информационно- коммуникационных технологий.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально- экономического развития Волховского муниципального района.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
-повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
-расширение использования информационно-коммуникационных технологий субъектами малого и среднего предпринимательства;
-развитие деловой активности населения Волховского муниципального района  за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности;
-улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;
-совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства путем расширения спектра и повышения -качества услуг, оказываемых организациями муниципальной инфраструктуры  поддержки предпринимательства;
-развитие механизмов, обеспечивающих   доступ субъектов  малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным  ресурсам, в том числе развитие системы кредитной кооперации;
-обеспечение первоочередной поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, ведущих деятельность в приоритетных для Волховского муниципального района сферах развития и (или) на территориях депрессивных муниципальных образований;
-развитие механизмов, направленных на содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

3. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы представлены в Плане мероприятий Программы (приложение 1), который содержит пять разделов в соответствии с их содержанием и направленностью.
Раздел 1. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства  к финансовым и материальным ресурсам
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
предоставление льготных займов субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных для Волховского муниципального района сферах развития малого предпринимательства и  (или) на территориях депрессивных муниципальных образований;
предоставление на конкурсной основе субсидий субъектам малого предпринимательства, действующим менее 1 года, организованным представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи;
предоставление на конкурсной основе организациям муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства субсидий для компенсации  части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним), полученными в российских кредитных организациях для предоставления займов субъектам малого предпринимательства на осуществление предпринимательской деятельности;
предоставление на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства субсидий для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по займам, полученным на осуществление предпринимательской деятельности и в потребительских кооперативах с членством субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах и кредитных кооперативах граждан;
предоставление на конкурсной основе сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам, кредитным потребительским  кооперативам с членством субъектов малого предпринимательства, кредитным кооперативам граждан компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним), полученными в российских кредитных организациях для предоставления займов своим членам на осуществление предпринимательской деятельности;
предоставление субъектам малого предпринимательства займов, кредитными потребительскими кооперативами;
Раздел 2. Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
предоставление на конкурсной основе организациям муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства субсидий для компенсации части затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг  представителям социально незащищенных слоев населения, молодежи и субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух лет, а также осуществляющих хозяйственную деятельность в приоритетных для Волховского муниципального района Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и (или) на территориях депрессивных муниципальных образований;
предоставление на конкурсной основе субсидий на развитие бизнес-инкубаторов;
проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности и актуальным вопросам в сфере предпринимательства;
предоставление на конкурсной основе организациям  муниципальной инфраструктуры поддержки  предпринимательства субсидий на проведение мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований (зональные семинары, конференции, круглые столы, тематические выставки, ярмарки, районные праздники и др.);
издание информационно-справочных, методических и презентационных материалов, посвященных вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории Волховского муниципального района Ленинградской  области;
Раздел 3. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого  и среднего предпринимательства на товарные рынки
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
Предоставление на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части затрат, связанных с получением российских сертификатов при сертификации товаров, оборудования и услуг, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации, а также с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами, в том числе сертификатов внедрения системы менеджмента качества по стандартам ИСО;               
организация и проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам получения сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;
предоставление на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части затрат, связанных с участием в международных, межрегиональных и областных конференциях, фестивалях, чемпионатах, выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектов малого предпринимательства, в том числе женщин-предпринимателей, и других мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, повышение уровня конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках  в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Ленинградской области;
организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства -производителей хлебобулочных и кондитерских изделий  в Российских, межрегиональных, областных конкурсах и выставочно-ярмарочных мероприятиях;
организация участия объединенной экспозиции работ мастеров народных промыслов и ремесел Ленинградской области в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Раздел 4. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие предпринимательства
Раздел включает следующий комплекс мероприятий:
мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
содействие в работе комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Ленинградской области;
предоставление на конкурсной основе субсидий на развитие некоммерческих организаций субъектов малого и среднего предпринимательства.

Раздел 5. Нормативно-правовое обеспечение Программы
Раздел содержит перечень нормативных правовых документов, необходимых для обеспечения реализации мероприятий Программы:
порядок проведения конкурса среди субъектов малого предпринимательства, действующих менее 1 года, организованных представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи  для занятия предпринимательской деятельностью;
порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях, и уплатой лизинговых платежей в части дохода лизингодателя;
порядок предоставления организациям муниципальной инфраструктуры  поддержки  предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним), полученными в российских кредитных организациях для предоставления займов субъектам малого  бизнеса на осуществление предпринимательской деятельности;
порядок предоставления сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам, кредитным потребительским  кооперативам с членством субъектов малого предпринимательства, кредитным кооперативам граждан компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним), полученными в российских кредитных организациях для предоставления займов своим членам на осуществление предпринимательской деятельности;
порядок предоставления субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по займам, полученным на осуществление предпринимательской деятельности в потребительских  кооперативах с членством субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах и кредитных кооперативах граждан;
порядок предоставления организациям муниципальной инфраструктуры  поддержки предпринимательства компенсации части затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг  представителям социально незащищенных слоев населения, молодежи и субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух лет, а также осуществляющих хозяйственную деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и (или) на территориях депрессивных муниципальных образований;
порядок предоставления муниципальным организациям поддержки предпринимательства субсидий на развитие;
порядок предоставления  субсидий на развитие бизнес-инкубаторов;
порядок предоставления  субсидий организациям  муниципальной инфраструктуры поддержки  предпринимательства на проведение мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований (зональные семинары, конференции, круглые столы, тематические выставки, ярмарки, районные праздники и др.);
порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства  компенсации части затрат, связанных с получением российских сертификатов при сертификации товаров, оборудования и услуг, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации, а также с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами, в том числе сертификатов внедрения системы менеджмента качества по стандартам ИСО;               
порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства компенсации части затрат, связанных с участием в международных, межрегиональных и областных конференциях, фестивалях, чемпионатах, конкурсах, форумах, партнериатах, бизнес-встречах, выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе женщин-предпринимателей, и других мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, повышение уровня конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;
порядок,  предоставления  субсидий на развитие некоммерческих организаций субъектов малого и среднего предпринимательства;

4. Обоснование мероприятий Программы

При разработке Программы учитывались результаты анализа текущего состояния, проблемы и особенности развития малого и среднего предпринимательства в Волховском муниципальном районе Ленинградской области, а также опыт реализации предыдущей муниципальной целевой Программы, направленной на реализацию задач государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Волховском муниципальном районе Ленинградской области, а именно муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства Волховского муниципального района Ленинградской области на 2006-2008 годы».
Анализ выполнения плана мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие и  поддержка малого предпринимательства Волховского муниципального района  Ленинградской области на 2006-2008 годы» позволил определить степень востребованности мер поддержки малого и среднего предпринимательства и актуальность предлагаемых механизмов развития предпринимательства в  Волховском муниципальном районе Ленинградской области.
Выбор программных мероприятий и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач, связанных   с обеспечением достижения цели Программы, ограниченностью общего объема средств местного бюджета, которые в течение пяти лет могут быть направлены на муниципальную поддержку развития малого и среднего предпринимательства Волховского муниципального района Ленинградской области, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий Программы средств областного бюджета и средств  прочих источников.

5. Финансирование Программы.

Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного, местного бюджетов, а также прочих поступлений,  использование которых отражено  в плане реализации мероприятий Программы (приложение 1).
Всего на реализацию комплекса программных мероприятий предусмотрено выделение средств областного, местного бюджетов, а также прочих поступлений в объеме 30835 тысяч рублей, в том числе в 2009 году – 3635 тысяч рублей, в 2010 году – 5465 тысяч рублей, в 2011году – 6015 тысяч рублей, в 2012 году – 7155 тысяч рублей, в 2013 году 8565 тысяч рублей.
По разделам Программы средства областного, местного бюджетов, а также прочие поступления распределены следующим образом:
раздел 1 «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства  к финансовым и материальным ресурсам» – 15120 тысяч рублей (49,0 процента);
раздел 2 «Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки» – 8720 тысяч рублей (28.3 процентов);
раздел 3 «Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего  предпринимательства на товарные рынки» – 5995 тысяч рублей (19.4 процентов);
раздел 4 «Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства» - 1000 тысяч рублей (3.2 процента);
раздел 5 «Нормативно-правовое обеспечение Программы» не требует финансирования.
Расчет необходимой потребности в бюджетных ресурсах произведен    с учетом сложившегося объема финансовых затрат на реализацию предыдущей  муниципальной целевой программы,  а  также с учетом  того, что в соответствии с федеральным законом №209-фз от 24.07.07г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» круг получателей государственной поддержки расширится за счет субъектов среднего предпринимательства.
Финансирование из местного бюджета мероприятий, предусмотренных Программой, позволит в течение пяти лет привлечь из различных источников  более 28 млн. руб. на развитие малого и среднего предпринимательства Волховского муниципального района Ленинградской области.
Свыше 9 миллионов рублей в течение программного периода будет направлено в форме займов субъектам малого предпринимательства муниципальными организациями поддержки предпринимательства и кредитными потребительскими кооперативами.

6.Основные итоги реализации программно-целевого подхода к формированию государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Волховском муниципальном районе Ленинградской области.

Поддержка и развитие малого предпринимательства с декабря 2001 года, является одним из самых важных направлений в России, а Ленинградская область первая разработала и приняла закон №57-оз от 20.12.2002 года «О региональной целевой программе «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы» который является основополагающим для создания и развития структур поддержки малого и среднего предпринимательства (фондов, центров) в муниципальных образованиях Ленинградской области.
Учитывая состояние экономики в Волховском муниципальном районе, наличие 15 депрессивных муниципальных поселений, имеющих низкий доход на душу населения, востребованность в планировании развития малого и среднего предпринимательства и, совместной с администрациями, системы поддержки, очевидна.
Основными итогами реализации региональных и муниципальных целевых программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства являются:
1)существенный рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства (до 3000 чел.), получивших поддержку в форме услуг информационного, консультационного и обучающего характера со стороны организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и областной инфраструктуры, что положительно повлияет на формирование устойчивых тенденций роста объёмов выпуска товаров и услуг малыми и средними предприятиями района, роста среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях, а также на рост налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.
2)создание новых механизмов государственного содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к финансовым и материальным ресурсам (предоставление поручительств ОАО «Агентство кредитного обеспечения» по кредитам коммерческих банков и лизинговым сделкам при отсутствии достаточного залогового обеспечения у субъектов малого предпринимательства; предоставление ГУ «Ленинградским областным центром поддержки предпринимательства» компенсации субъектам малого предпринимательства части затрат на уплату процентов по кредитам и части затрат при оформлении лизинговых сделок; предоставление льготных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, не имеющим кредитной истории и достаточного залогового обеспечения для получения банковского кредита муниципальными организациями поддержки малого предпринимательства).
3)активизация действий предпринимательского сообщества по установлению партнёрских отношений с органами государственной власти и между собой.
Таким образом, есть основания для вывода о том, что использование программно-целевого подхода при формировании и реализации политики государственной поддержки малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на рост уровня и формирование положительных тенденций развития малого и среднего предпринимательства, что обуславливает целесообразность принятия Программы.

7. Состав, функции и полномочия участников разработки и реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для реализации мероприятий Программы, а так же  представителем заказчика и координатором Программы являются администрация Волховского муниципального района,  комитет экономики администрации Волховского муниципального района  Ленинградской области.
Основным соисполнителем Программы является фонд поддержки малого предпринимательства «Контакт».
Для выполнения функции управления комитет по мере необходимости проводит рабочие совещания с участием членов координационного совета при администрации Волховского муниципального района по вопросам малого и среднего бизнеса.
На проведение каждого мероприятия, выполняемого в рамках реализации Программы, заключаются договоры (государственные контракты) между получателем бюджетных средств и исполнителем программных мероприятий, определяющие взаимные права и обязанности, конкретные сроки исполнения и объемы финансирования каждого мероприятия.
Комитет проводит финансовый контроль за реализацией мероприятий и в любое время может требовать от исполнителя письменного финансового отчета о ходе выполнения задания.

Приложение (план мероприятий программы)